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廣東省深圳市福田區(qū)于2020年在先行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推廣“心訪工作室”,實(shí)現(xiàn)區(qū)、街全覆蓋,與原有的“人民調(diào)解室”“訪前法律工作室”和“人民來(lái)訪接待廳”形成“三室一廳”深度融合信訪服務(wù)格局,精細(xì)化、多元化、扁平化、精準(zhǔn)化推動(dòng)解決群眾信訪訴求,為粵港澳大灣區(qū)、深圳先行示范區(qū)“雙區(qū)建設(shè)”和福田全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化典范城區(qū)營(yíng)造良好的社會(huì)環(huán)境。
機(jī)制融合 精細(xì)化服務(wù)
福田區(qū)堅(jiān)持系統(tǒng)思維,從改革信訪工作制度入手,以“法治信訪”“溫情信訪”“效能信訪”理念引導(dǎo)構(gòu)建“三室一廳”深度融合化解信訪矛盾工作機(jī)制,全面提升精細(xì)化服務(wù)水平。
系統(tǒng)化集成
將此前為“三室一廳”各自“量身定制”的工作機(jī)制進(jìn)行重新梳理、系統(tǒng)整理,打通彼此規(guī)則壁壘、機(jī)制障礙、互融關(guān)卡,形成一體化、系統(tǒng)化推動(dòng)解決群眾訴求的工作機(jī)制。
場(chǎng)景式服務(wù)
從信息登記、問(wèn)題甄別、分流引導(dǎo)、法律援助、心理調(diào)適、矛盾調(diào)解到問(wèn)題處理,每一個(gè)環(huán)節(jié)均設(shè)立對(duì)應(yīng)窗口,場(chǎng)景式呈現(xiàn)服務(wù)內(nèi)容,讓信訪人在“三室一廳”輕松“對(duì)號(hào)入座”。
清單式對(duì)接
完善“訴訪分離”“訪調(diào)對(duì)接”清單,接談員與律師、心理咨詢師、矛盾調(diào)解員順暢銜接,清楚告知信訪人“能否辦理”“如何辦理”,減少信訪人“訪累”。
規(guī)范化運(yùn)轉(zhuǎn)
細(xì)化信訪人進(jìn)入“三室一廳”后的每一項(xiàng)工作清單,做到厘清事項(xiàng)、依法分流、引導(dǎo)預(yù)期程序化,登記處理、跟蹤督辦、復(fù)查復(fù)核規(guī)范化,初信初訪、重信重訪、涉法涉訴事項(xiàng)甄別清晰化,最終形成特定問(wèn)題領(lǐng)域內(nèi)不同機(jī)制并存且協(xié)同有序運(yùn)轉(zhuǎn)的工作格局。
力量融合 多元化服務(wù)
福田區(qū)對(duì)信訪問(wèn)題堅(jiān)持綜合治理、多元化解,有機(jī)整合“三室一廳”的行政力量、專業(yè)力量和社會(huì)力量,“情理法”結(jié)合開(kāi)展工作,做到行政力量全面發(fā)動(dòng)、專業(yè)力量全面發(fā)力、社會(huì)力量全面發(fā)掘,形成推動(dòng)解決訴求的強(qiáng)大合力。
“三室一廳”每位工作人員作為前臺(tái)導(dǎo)訪員、首席接談員,熱情周到做好登記、甄別、分流,將涉法涉訴問(wèn)題、心理障礙問(wèn)題和需要調(diào)解事項(xiàng)相應(yīng)引導(dǎo)至“??圃\治”,復(fù)雜事項(xiàng)引導(dǎo)至“全科會(huì)診”。
福田區(qū)“三室一廳”工作人員對(duì)疑難信訪事項(xiàng)“全科會(huì)診”,聯(lián)合接待來(lái)訪群眾。
??圃\治
“訪前法律工作室”的專業(yè)法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)為信訪人提供優(yōu)質(zhì)、便捷、免費(fèi)的法律服務(wù)。
“心訪工作室”在訪前、訪中對(duì)心理障礙問(wèn)題,通過(guò)“傾聽(tīng)與共情”建立信任關(guān)系,“發(fā)現(xiàn)與解釋”調(diào)整認(rèn)識(shí)偏差,“引導(dǎo)與強(qiáng)化目標(biāo)”推動(dòng)行為轉(zhuǎn)化,降低情緒化行為給化解工作帶來(lái)的阻力。
對(duì)不愿走法律途徑而自愿申請(qǐng)人民調(diào)解的事項(xiàng),由“人民調(diào)解室”及時(shí)組織調(diào)解,并引導(dǎo)進(jìn)行司法確認(rèn)。
全科會(huì)診
對(duì)疑難復(fù)雜信訪問(wèn)題在“三室一廳”實(shí)行“1+1+1+N”接訪模式,由信訪干部、心理咨詢師、訪前律師和相關(guān)單位人員聯(lián)合接訪,推動(dòng)信訪問(wèn)題及時(shí)就地解決。
針對(duì)群眾反映的社會(huì)發(fā)展難點(diǎn)、堵點(diǎn)、痛點(diǎn)等難以解決的問(wèn)題,“三室一廳”工作人員在信訪干部的帶領(lǐng)下深入問(wèn)題發(fā)生地調(diào)查了解情況,深入分析問(wèn)題產(chǎn)生原因,從專業(yè)的角度擬制出更具針對(duì)性、系統(tǒng)性的解決方案。其中,“訪前法律工作室”側(cè)重提出法律意見(jiàn),“心訪工作室”要在訪后“一對(duì)一”開(kāi)展心理輔導(dǎo)與援助。
2020年,全區(qū)11個(gè)“訪前法律工作室”共處理來(lái)訪事項(xiàng)5205件,服務(wù)群眾萬(wàn)余人次;“心訪工作室”共接待來(lái)訪群眾4830人,參與調(diào)解成功的信訪事項(xiàng)630件。
資源融合 扁平化服務(wù)
福田區(qū)堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、需求導(dǎo)向融合各類資源,依托多元共治網(wǎng)絡(luò)精準(zhǔn)施策、綜合施策,著力降低成本,提升效能。
福田區(qū)信訪局持續(xù)完善、升級(jí)“訪前法律工作室”。
網(wǎng)絡(luò)資源融合
在“三室一廳”及其周邊場(chǎng)所張貼國(guó)家、省、市、區(qū)網(wǎng)上信訪投訴平臺(tái)網(wǎng)址和二維碼,引導(dǎo)和幫助來(lái)訪群眾通過(guò)網(wǎng)上反映訴求。
督查資源融合
制定實(shí)施信訪督查專員選派管理辦法,區(qū)信訪局會(huì)同區(qū)委組織部選派新任職副處級(jí)干部分批到“三室一廳”鍛煉,為“三室一廳”工作提供新視角、增加新動(dòng)力、開(kāi)拓新思路。該辦法實(shí)施以來(lái),已有5批14名信訪督查專員在“三室一廳”參與矛盾調(diào)處,督促化解突出信訪問(wèn)題。
陣地資源融合
為解決“三室一廳”分散設(shè)立、多頭辦公的問(wèn)題,對(duì)“三室一廳”進(jìn)行物理空間上的整合,實(shí)行一體化設(shè)計(jì),提供一站式服務(wù),努力實(shí)現(xiàn)“進(jìn)入一道門(mén),解決所有事”。
制度資源融合
依托“三室一廳”,區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭采取“定點(diǎn)接訪、重點(diǎn)約訪、帶案下訪、定期走訪”等方式面對(duì)面傾聽(tīng)訴求,推動(dòng)解決問(wèn)題。同時(shí),建立區(qū)、街道、社區(qū)三級(jí)矛盾糾紛排查機(jī)制,對(duì)于苗頭性、傾向性問(wèn)題及早介入、及時(shí)處置,努力把矛盾解決在初始階段、化解在萌芽狀態(tài)。
責(zé)任融合 精準(zhǔn)化服務(wù)
針對(duì)各類囿于政策、歷史、心理等原因而長(zhǎng)期難以解決的信訪問(wèn)題,福田區(qū)按照“三到位一處理”要求構(gòu)建起領(lǐng)導(dǎo)包案、結(jié)案審查、系統(tǒng)辦理和信訪救助“四位一體”的攻堅(jiān)模式,做到知責(zé)明責(zé)、履責(zé)盡責(zé)、考責(zé)問(wèn)責(zé)“三個(gè)責(zé)任”融會(huì)貫通,在“三室一廳”框架上有機(jī)推進(jìn)重復(fù)信訪治理和信訪積案化解。
力拔“釘子案”
層層壓實(shí)區(qū)、街道、職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)包案責(zé)任,“一案一專班”集中研究“釘子案”化解對(duì)策。
敢啃“骨頭案”
依托市信訪事項(xiàng)辦理結(jié)案審查機(jī)制和“依法規(guī)范信訪行為”考核機(jī)制,組織“三室一廳”和職能部門(mén)各方力量,成立專案工作組,對(duì)“骨頭案”重新厘清事實(shí)、法律關(guān)系,重新啟動(dòng)調(diào)查程序,努力實(shí)現(xiàn)“事心雙解”。
勤鉆“荊棘案”
按照“分級(jí)辦理、重點(diǎn)攻堅(jiān)”的思路,堅(jiān)持程序性、實(shí)體性工作“雙管齊下”,分類研究辦理系統(tǒng)性重點(diǎn)信訪事項(xiàng),有效調(diào)處關(guān)乎群眾切身利益、涉及社會(huì)突出矛盾的“荊棘案”。
善解“無(wú)頭案”
積極協(xié)調(diào)民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、慈善會(huì)、紅十字會(huì)等職能部門(mén),運(yùn)用多種方式給予信訪人救助,輔之以心理慰藉和法制宣傳,妥善化解責(zé)任難以界定的“無(wú)頭案”。
(來(lái)源:國(guó)家信訪局、深圳市福田區(qū)信訪局、深圳商報(bào)讀創(chuàng)客戶端)